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2021-03-12 14:52:13205


 

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一是中國國防開支佔GDP的比例呈現下降趨勢。改革開放以來,中國國防開支經歷了從維持性投入到適度增長的發展歷程,總體保持與國家經濟和財政支出同步適度協調增長。2020年雖然遭遇疫情衝擊,但中國成為全球唯一實現經濟正增長的大國。因而中國國防開支增長存在合理的經濟基礎,而非不切實際的盲目增長。從安全政策實施來看,美國的所作所為增加了全球安全的複雜性,也因此成為全球軍費開支增長的重要推手。

 

這份報告顯示,2020年全球軍費開支達到1.83萬億美金,比2019年實際增長3.9%。從地區來看,歐洲和亞洲軍費開支增速放緩,但拉丁美洲、北美和撒哈拉以南非洲的強勁或穩定增長抵消了歐亞區域的放緩。從大國層面看,俄羅斯和歐洲國家國防開支趨緩,中美依然保持增長。其中美國軍費達到7380億美金,佔全球40%,較2019年增加7.8%。中國國防開支為1933億美金,佔全球10.6%,較上一年增加6.7%。數據顯示,無論總量佔比、增長速度還是數額,美國都應為全球軍費增長承擔首要責任。2020年美國軍費開支總量的全球佔比居高不下,可以說是憑藉一己之力拉升了全球水平。美國軍費開支較上年增加530多億美金,超過2020年全球軍費增加總量的2/3。就軍費開支與經濟增長的關係而言,2020年美國經濟萎縮了3.5%,但軍費開支不但沒減反而逆勢增長7.8%,這種反差太扎眼了。

 

 

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三是中國國防支出增長是應對周邊安全環境的合理需要。2020年中國周邊地區的大國博弈有所加劇,國防開支適當增長是為保持必要的國防能力。美日印等國在安全問題上對中國多有施壓,朝核問題、南海問題、阿富汗問題等依然沒有完全解決,地區安全熱點問題時起時伏。這些都使中國需要保持“以武止戈”的國防能力。數據顯示,無論總量佔比、增長速度還是數額,美國都應為全球軍費增長承擔首要責任。2020年美國軍費開支總量的全球佔比居高不下,可以說是憑藉一己之力拉升了全球水平。美國軍費開支較上年增加530多億美金,超過2020年全球軍費增加總量的2/3。就軍費開支與經濟增長的關係而言,2020年美國經濟萎縮了3.5%,但軍費開支不但沒減反而逆勢增長7.8%,這種反差太扎眼了。

 

 

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從安全政策實施來看,美國的所作所為增加了全球安全的複雜性,也因此成為全球軍費開支增長的重要推手。最近幾年,西方一些國家或勢力無視美國在推高全球軍費支出中的作用,反而不斷炒作所謂中國軍費問題,散步中國國防開支增長過快等論調,試圖將全球軍費增長歸咎於中國。但事實並未如此,中國的國防開支有其足夠合理性。

 

一是“技術原因”,因為各國2020年國防預算早已確定,疫情對軍費的影響不會马上顯現,可能要到2022年—2023年才會轉化為國防預算的削減。二是全球動蕩未因疫情而暫停。比如利比亞、敘利亞和也門等內部的戰爭並未結束,烏克蘭和非洲等地的衝突也在繼續。三是大國戰略競爭加劇,使得主要大國對於國防投入尤為重視。除了中美博弈加劇,美俄軍事博弈依然激烈,美國退出《開放天空條約》等更使兩國保持高度國防戒備。美歐防務分擔分歧一度相當激烈,華盛頓甚至曾以撤軍作為威脅。總體上看,全球軍費開支雖會受到疫情和經濟形勢影響,但也並非決定性的。各國軍費開支雖與各自經濟增長相關,但更應考慮到它們各自的安全感知。疫情加劇了國際體系動蕩,導致大國博弈加劇、全球治理乏力以及部分國家政局動蕩等多種負面影響,這些因素對於國際安全形勢、軍費開支的影響值得關注。(编辑是外交學院國際安全研究中心主任)

 

 

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從安全政策實施來看,美國的所作所為增加了全球安全的複雜性,也因此成為全球軍費開支增長的重要推手。這份報告顯示,2020年全球軍費開支達到1.83萬億美金,比2019年實際增長3.9%。從地區來看,歐洲和亞洲軍費開支增速放緩,但拉丁美洲、北美和撒哈拉以南非洲的強勁或穩定增長抵消了歐亞區域的放緩。從大國層面看,俄羅斯和歐洲國家國防開支趨緩,中美依然保持增長。其中美國軍費達到7380億美金,佔全球40%,較2019年增加7.8%。中國國防開支為1933億美金,佔全球10.6%,較上一年增加6.7%。

 

疫情衝擊加上經濟低迷,為何全球軍費不降反增?對此,包括這份報告在內的不少分析都試圖給出答案。二是中國奉行防禦性國防政策,並未參与惡化地區或全球安全局勢。中國的國防開支主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費構成,並未用於對外擴張。近年來,中國對於國際安全的貢獻不斷增強。無論參与國際維和還是對地區熱點問題的勸和促談,中國都發揮了積極作用。

 


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